全国人大常委会委员，全国人大法律委员会委员，全国人大常委会法制工作委员会国家法室主任、香港及澳门基本法委员会办公室主任，国家行政学院兼职研究员，北京大学法学院和清华大学法学院法律硕士指导老师。

        1984年毕业于北京大学法律系,获法学学士,1996年8月至1997年1月,香港大学法学院访问学者.2002年7月至2003年1月,美国耶鲁大学法学院高级访问学者.2006年7月北京大学法学院博士毕业，获法学博士。

        1984年至今,一直在全国人大常委会法制工作委员会从事宪法和行政法的立法工作,参加了四次宪法修改工作，两次选举法修改和地方组织法修改工作，参加了香港基本法、澳门基本法、立法法、国防法等十多部宪法性法律的制定工作，参加了行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、监察法等几十部行政法律的制定工作。

        在《中国法学》、《法学研究》等国内权威刊物或核心刊物发表论文十多篇，主要有：《论我国立法权限的划分》、《论立法解释制度的是与非及其他》、《议案审议过程中修正案的运用》、《论我国立法的公众参与制度》、《我国立法控制机制的现状与完善》、《中国现代行政法的发展对宪法的影响》、《冲突与平衡：人大监督与司法独立》、《冲突与平衡：媒体监督与司法独立》等。主编有《中国人身权的法律保护及其改革》、《行政处罚法理论与适用》等多部著作。参加了“八五”国家重点课题《当代中国立法研究》的研究，以及《走向法治政府》、《中国选举问题调查》、《法律冲突及其解决》、《社团法律问题研究》、《政府信息公开制度研究》、《司法监督与司法公正》、《行政执法研究》等多项课题研究。